关于《隆回县财政评审管理办法》的起草说明

一、规范性文件制定的必要性和基本情况

（一）制定必要性

为贯彻落实《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等文件精神，适应财政管理改革要求，规范财政评审流程，提升财政资金使用绩效，亟需修订原《隆回县财政投资评审管理办法》（隆政办发〔2016〕30号）。当前财政评审工作面临以下问题：

1.业务调整需求：原由审计部门负责的政府投资工程项目结决算业务自2025年5月1日起归转至财政部门，原办法已无法适应业务调整后的管理要求。

2.制度衔接不足：财政评审逐步向预算评审转型，但原有办法在预算评审管理、工程变更评审、强化项目单位主体责任等环节缺乏细化规定，导致执行中存在漏洞。

3.上级要求落实：财政部、省财政厅近年来对财政评审的规范性、时效性提出更高要求，需通过修订办法强化制度保障。

（二）基本情况与横向对比

1.本县现状：现行办法自2016年修订后，未对预算评审、变更分级审批、第三方机构监管等内容作出系统规定，导致评审效率不优、责任划分不清。

2.其他地区经验：参考《湖南省省本级财政投资评审管理办法》《邵阳市市本级财政投资评审管理办法》等文件，省内多地已建立分级评审、动态抽查、责任追究等机制，我县需结合实际情况借鉴完善。

二、规范性文件的起草过程

（一）调研与起草

1.学习研究：组织专题学习《预算评审管理暂行办法》《湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定》等文件，并赴省、市财政部门调研财政评审转型经验。

2.初稿形成：结合我县实际，起草《隆回县财政评审管理办法（征求意见稿）》，明确财政评审范围、内容、程序、职责及保障措施等。

（二）意见征求与协调

1.部门意见：先后征求县发改局、审计局等部门意见，未收到修改建议。

2.公开征求意见：通过隆回县政务网公示草案30日，未收到公众建议。

（三）合法性审查：经局税政法规股审查，确认文件内容符合上位法规定，程序合法。

三、规范性文件制定依据

1.上位法依据：

《中华人民共和国预算法》（主席令第12号，2018年修订）

《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号，2020年修订）

2.参照依据：

《湖南省财政监督条例》（2016年湖南省人大常委会第26次会议审议通过）

《湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定》（2024年湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

3.参考依据：

《预算评审管理暂行办法》（财预【2023】95号）

《邵阳市市本级财政投资评审管理办法》（邵财投评【2024】1号）

四、规范性文件的主要内容

本办法共六章二十二条，主要内容如下：

1.总则（第一至四条）：明确财政评审的定义、原则及“四先四后”程序（先评审、后招标等）。

2.评审范围与内容（第五至七条）：细化纳入评审的工程类别（如100万元以上项目）、豁免情形（如人员经费项目）及评审内容（估算、概算、结算等8类）。

3.评审程序与依据（第八至十一条）：规范送审流程、时限要求及评审依据（法律、合同、行业标准等）。

4.职责分工（第十二至十四条）：明确财政部门、项目单位、造价咨询机构的权责边界。

5.实施保障（第十五至二十条）：强化经费保障、廉政要求、时效管理及责任追究机制。

6.附则（第二十一至二十二条）：规定解释权归属及施行日期。

五、其他需要说明的问题

重点措施说明

1.合法性：严格遵循《预算法》等上位法，新增条款均经合法性审查。

2.针对性：针对工程变更虚报、评审效率低等问题，设立分级审批（附件3）、限时办结（第十七条）及抽查监督机制（第五条）。

3.可操作性：配套5类附件表格（如备案登记表、变更审批表），细化操作流程，确保制度落地。

六、请求事项

1.提请县政府常务会议审议《隆回县财政评审管理办法》。

2.建议以县政府办公室名义印发本办法。